Η συμμετοχή της κοινωνίας των πολιτών στην παραγωγή κανόνων δικαίου από τη διοίκηση αποτελεί μία μάλλον αγνοημένη παράμετρο της διοικητικής δράσης στην Ελλάδα. Περιορισμένη ήταν επίσης η συμμετοχή των πολιτών (και η συνακόλουθη θεωρητική της μελέτη) και σε έννομες τάξεις της ηπειρωτικής Ευρώπης. Το μοντέλο αυτό ερχόταν σε αντίθεση με τις νομοθετικές εξελίξεις και τη διοικητική πρακτική στην άλλη πλευρά του Ατλαντικού. Οι εξελίξεις, ωστόσο, κατά την τελευταία δεκαετία, δείχνουν ότι αυτό το "χάσμα" μεταξύ του "αμερικανικού" και του "ευρωπαϊκού" μοντέλου δεν είναι πλέον τόσο σημαντικό ενόψει των νέων τάσεων που διαγράφονται και στο επίπεδο της λειτουργίας των κοινοτικών οργάνων αλλά και στις εθνικές έννομες τάξεις. Το βιβλίο αυτό αποτελεί μία προσπάθεια να αναδειχθούν τα σχετικά ζητήματα και να αξιολογηθεί η σημασία της συμμετοχής στην κανονιστική δράση της σύγχρονης διοίκησης.